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申论热点:烟草局“倡烟” 警示政企分开
作者:editweb 文章来源:中公教育 更新时间:2016-6-13
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【背景链接】

  2016年4月,一份“倡议书”的翻拍照片在山东德州市从事卷烟行业人的微信朋友圈中流传。照片内容显示,当地烟草局(公司)提出,结婚、生子、升学、祝寿等喜庆活动是日常生活中卷烟消费的重要领域,倡议全体干部职工带头拉升喜庆活动用烟档次、带头增加喜庆用烟数量,挖掘潜在消费群体,这一新闻引发社会关注。

  4月29日,山东省烟草专卖局(公司)就此事表示,德州市烟草专卖局(公司)市场部确曾把“倡议书”发在内部网站中,目前该“倡议书”已被撤销,并为此向社会各界致歉,下一步将严格规范卷烟经营。

  【标准表述】

  [现象剖析]

  烟草局“倡烟”涉嫌越权行政。烟草局属政府机构,本来主要负责对烟草生产和销售进行监管与控制,并不负责烟草销售。现在它却粗暴地插手烟草公司的事,动用公权搞起提升喜庆用烟数量和档次的所谓“倡议”,无疑是越权行政、滥用权力。

  烟草局“倡烟”涉嫌干预私权。烟草局与烟草公司的干部职工举办喜庆活动,消费何种档次香烟、消费多少香烟,是人家的私事,“法无禁止即可为”,而且在法律法规允许情况下,可以最大限度地行使自己的权利。对此,烟草局则应秉持“法无授权不可为”,不插手不干预。干部职工中也有很多人是不吸烟的,倡议干部职工带头提升喜庆活动卷烟消费档次、数量,是没有尊重他人健康权益的表现。

  烟草局“公权销烟”还与控烟的时代要求背道而驰。我国是全世界吸烟人数最多、卷烟产量最多,因吸烟导致疾病、残疾与死亡数量最大的国家,十年前就加入世卫生组织“控烟公约”,多地都推出控烟条例,但控烟却依旧停滞不前。无论哪个部门、哪家企业用哪种手段营销香烟,挖掘潜在消费群体,培育市场,都是背逆了控烟潮流。

  [原因分析与影响]

  之所以出现“公权销烟”的把戏,其根源在于政企不分。十八大以来,关于减少行政干预市场的呼声一浪高过一浪,但实际生活中,行政权杖还是伸得很长,通过行政摊派促销便是其中之一。如湖北公安县曾以指导文件的方式,要求各乡镇销售一定数量的卷烟,部分乡镇向村干部摊派任务,没有完成任务的将扣工资;四川剑阁县为帮企业渡过难关,硬性摊派全县行政、事业单位职工每人购买20只成品土鸡肉,费用从年终绩效工资中扣除,等等。无不寄望行政权力的无所不能,期望通过行政权力对市场的干预和控制,保住既得利益。

  这种越权行政的行为,必然导致市场割据,伤害公平竞争。现在是市场经济时代,市场经济最大特点就是完全开放和充分竞争。若政府机构“有形之手”深深插入市场,市场就无法发挥出“无形之手”来公开竞争、优胜劣汰。从这个角度说,烟草局“公权销烟”是在破坏市场竞争环境。从这个角度来说,尽快实现政企分开已经刻不容缓。

  [参考对策]

  所谓政企分开,即政府的经济、行政、社会管理职能要与企业的经营管理职能分开。在现代企业制度中,政府的经济管理职能主要是通过政策法规和经济手段来调控市场,引导企业经营活动,而不是直接干预企业的生产经营活动。换言之,在国有企业,政府要从经营参与者的角色转变为监管者。教育专家总结要做到以下几点:

  第一,政府部门需要转变观念、解放思想,清理在长期计划经济体制下形成的“政府万能”惯性思维,真正树立使市场在资源配置中起决定性作用的理念。

  第二,改变政府工作重点,要从项繁琐事务中解放出来,集中精力解决发展战略、法规政策、部门协调、内外交流、监控市场、公共服务与安全保障等大政方针上。

  第三,调整利益格局,破除或隐或显的利益藩篱,建设面向市场、社会、行业与企业的法治型、服务型政府。



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